老河口信息网
育儿
当前位置:首页 > 育儿

我国稀土产业调整步履艰难张宏江

发布时间:2019-11-10 20:54:35 编辑:笔名

我国稀土产业调整步履艰难(张宏江)

在国际上,稀土产业高科技、高投入、高回报、高风险的特点决定了其必须具有较高的集中度。在国内,由于市场经济的不规范和利益的驱动,导致稀土企业数量多、低水平重复建设 ,致使过度竞争,使得稀土产业“小、散、乱、差”现象严重,造成自然资源和社会结构性 浪费,在稀土应用领域不断扩大,市场竞争日趋激烈的形势下,我国稀土产业存在的诸多矛 盾开始凸现出来。为了我国稀土产业的生存与发展,也为了企业优势互补,扩大市场份额,促进稀土产业的升级,应对加入世贸组织带来的挑战,国家不断推动稀土产业的重组。2001 年年初国务院领导同志又明确指示,稀土工作的重点是整顿、重组、组建3个稀土集团。出口自营权给这3家,其它企业不应有自营出口权。组建集团工作由经贸委牵头,会同计委、 财政、社保部门进行。?

为贯彻国务院领导同志的指示精神,国家经贸委的领导同志从去年开始率调查组到内蒙古、江西等地调研,并多次召开各类企业和专家的座谈会,形成了组建集团的调研报告。1年多 的时间弹指而逝,如火如荼的组建集团表象的背后,却是组建工作的艰难推进。?

笔者分析,倍受关注的组建集团问题实际上走到了极为关键而敏感的历史关头。我国稀土产业调整、组建集团为何如此棘手、步履为何缓慢?笔者认为主要有以下难点:?

首先,产业调整、组建集团牵涉到各方的利益,难以平衡。此项工作之所以难以推进,根本问题是地区和企业之间利益的尖锐冲突。在组建集团问题上,地方和企业表面上举手赞成,但 各有各的打算。一方面想通过组建集团得到国家的支持,成为行业的龙头老大。另一方面又怕带来负面影响,优势企业怕背上包袱,怕组建集团后被弱势企业拖累甚至拖垮。弱势企业 也有顾虑,“宁当鸡头不当凤尾”。为了抱住自己地方和企业的利益,其结果只会使中央政 府的宏观调控能力削弱。?

其次,稀土产业中民营企业比例大,难以集中。全国170家稀土企业,其中85%为民营企业。例如包头,在28家重点稀土企业中只有4家是国有企业,无论从产能、规模 、从业人员数量,还是产值、利税,民营企业均占大头,无论南方还是北方,还没有形成足以带动集团整体发展的龙头企业。由于民营企业占的比例大,经济成分复杂,势必给组建集 团带来困难。面对稀土产业的现实,集团化道路怎样走,管理构架如何搭建,就成为组建集 团的焦点问题。?

第三,产权难以清晰。1999年年底内蒙古组建了“内蒙古稀土集团公司”,该集团下属企业只有属于包钢(集团)公司的4家企业,尽管这样,资产关系都难以履行法律手续,造成内蒙古稀土集团公司既无经营资产,也无资金来源,自身不具备企业行为,更谈不上发展。由于产 权不清晰、出资人权利实际不到位,导致该集团缺乏动力又缺乏约束。内蒙古自治区不得不再次研究内蒙古稀土集团问题,并决定从2002年1月17日起,内蒙古自治区对集团的管 理将通过包钢(集团)公司实行间接领导。包钢(集团)公司对内蒙古稀土集团进行重组。 重组后的集团公司由包钢(集团)公司领导担任董事长。可见为了追求规模和轰动效应,由 政府直接出面,不考虑企业的实际情况,强行联合,这种重组和组建的集团,只能是短期行 为。?

第四,稀土市场分割,地方保护严重。由于历史原因,我国稀土产业的隶属关系比较复杂,分别属于不同的工业系统。由于行业的不同和稀土产品进入的领域不同,产生了许多的壁垒,造成了稀土市场的分割,加上地方保护主义,给稀土产业重组和组建集团加大了难度。?

第五,多数企业重组价值低。稀土行业进入成本低而退出的成本高。这也是数量众多的小规模稀土企业重复建设、恶性竞争的一个原因。多数企业无论从生产条件还是生产设备都比较落后,缺乏重组价值。所谓优势企业也并不具备体制、技术、管理等方面的明显优势。因此 ,对于组建集团许多业内人士都心存疑虑,有的企业老板指出,“把几艘破船捆在一起就能 成为航空母舰了吗?这样只能是沉的更快”。由于我国稀土产业具有其特殊性,重组和组建 集团存在许多问题。?

第六,重组后整合困难。我国稀土产业整体规模大、单体规模小,企业多而分散,核心竞争力不强。如果进行重组,就必须采取收购、控股、合资等方式进行。目前无论成立2个还是3个集团都没有那个地区、那个企业有如此大的实力承担这样浩大的工程。如果进行整合、组建集团,就必然造成部分企业关停,人员下岗,如果对下岗人员没有妥善的安置,势必带 来许多不安定的因素,整合工作就难以推进。如果只是形式的联合而没有实质性的动作,如业务整合、财务整合、管理整合和人员调整,那么这种联合、重组的集团只能是徒有虚名。 ?

第七,稀土行业“小、散、乱、差”已成痼疾。避免无序发展、遏止重复建设,类似这样的担心和呼吁,在我国稀土发展史上,已是多次地循环和反复,笔者就曾不止一次地充当过这 样的角色,希望由政府出面“宏观调控”,依靠行政措施限制重复建设,避免造成资源浪费 。政府部门也自认为责无旁贷,先后曾出台过许多办法和措施,甚至承诺“若干年内不再批 准新建稀土生产厂”。但是由于经济利益的驱动,新上的稀土厂每年都有若干家,扩大规模 的更是层出不穷,你又能拦得住谁?这叫市场经济。于是治理稀土行业的“小、散、乱、差 ”就成了稀土行业永恒的话题。?

笔者认为,稀土产业重组和组建集团势在必行,十分重要。但它是一种企业行为,是一种市场行为,政府积极引导必不可少,但绝不能违背市场规律和经济规律强行联合。产业调整是一项系统工程,牵涉到方方面面,必须慎之又慎,且不可操之过急。笔者认为,稀土企业重组和组建集团,应从以下几个层次面展开:?

第一,应治散、治乱,遏止重复建设。首先应提高产业门槛,提高行业标准,淘汰落后和弱势企业,改变目前稀土企业“小、散、乱、差”的状况,从而为重组和组建集团打下基础。 ?

第二,加快现代企业制度建设,明晰产权。按现代企业制度来规范企业建设,才能不断推动企业产权主体多元化,才能在今后的重组中形成制衡机制,才能做到出资人的权利和义务真正到位。?

第三,优化企业管理。资本运营是以生产经营为基础的,企业只有在本身的管理、技术、市场上不断创新,不断具备新的优势,才有参与重组的可能。?

第四,尽快培育具有核心竞争力的企业。国家应集中资源和财力培育优势企业,使之做大做强,逐渐成为带动集团整体发展的领头雁。?

第五,成立集团应坚持高起点、高水平、高效益的原则。组建集团是我国稀土产业富有前瞻性的一次重大调整。不仅能为我国培育新的经济增长点,同时也为稀土产业抵御风险竖起了屏障。?

第六,从我国稀土产业的实际出发,搭建中国稀土集团管理构架。这种构架应“以产权联结纽带为基础,以多级法人分层次管理为特征,以集团整体发展为目标的母子公司”体制。集团公司要明确“五统一”的职责定位,即统一稀土矿产资源配置、统一生产计划、统一产品价格、统一对外出口、统一营销战略。通过“五统一”实现集团公司对下属企业有效的管理 和控制,从而形成整体发展优势。?

第七,加强人才的培训。稀土行业重组和组建集团工作,本身是一项规范性、技术性和专业性很强的工作,尽快培养高素质的职业经理人和投资银行家是稀土企业重组和组建集团的人才保证。

旅游热评
中药方剂
食材